中國聯合鋼鐵網專稿：隨著秋冬季日漸臨近，市場上關于采暖季環保限產討論日漸增多。本文將梳理影響今年秋冬季限產的官方文件，明確2018-2019年秋冬季鋼鐵產業限產跟上一年相比到底有哪些變化。同時重點對比“2+26”城市近兩年秋冬季限產方案細化措施以及各城市大氣污染任務。

影響2018-2019年秋冬季限產的官方文件

到目前為止，影響2018-2019年秋冬季鋼鐵產業限產的官主文件主要有國務院于2018年6月27日印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃（以下簡稱藍天保衛戰）》、生態環境部發布的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）（以下簡稱2018秋冬2+26大氣污染治理方案）》以及《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）（以下簡稱汾渭平原大氣污染治理方案）》。其中“2018秋冬2+26大氣污染治理方案”為上一年度的延續，但具體細節上有部分調整，“藍天保衛戰”是國務院對未來三年重點區域大氣污染治理總方針，“汾渭平原限產方案”則是在“藍天保衛戰”總方針下制定的區域大氣污染綜合治理方案。

對比現有三個大氣污染治理文件，藍天保衛戰涉及范圍最快，包括“2+26”城市、汾渭平原11城市以及長三角（上海、江蘇、浙江以及安徽）。對于工業錯峰限產，“藍天保衛戰”提出重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產，同時強調各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。“2+26大氣污染治理方案” 提出各地實行差別化錯峰生產，并在2018年9月底前制定錯峰生產方案，天津等6個采暖季鋼鐵產能限產50%，其余城市不得低于30%。“汾渭平原大氣污染治理方案” 提出2018年10月底前完成鋼鐵、焦化等高排放行業錯峰生產方案的制定，但并沒有確定限產比例。

近兩年“2+26”鋼鐵限產方案對比

如前文所述，“藍天保衛戰”屬于方向性指導文件，“汾渭平原大氣污染治理方案”又是今年新增的區域文件，因此余下本文將重點對比2017-2018秋冬季與2018-2019年秋冬季“2+26大氣污染治理方案”，從主要目標、錯峰生產范圍、力度等方面梳理2018-2019年秋冬季“2+26大氣污染治理方案”跟上一年度的差異。（詳細對比表請見文章末尾）

（1）、主要目標：2018秋冬季“2-26”大氣污染治理方案目標為在2018年10月1日至2019年3月31日期間，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。上一年秋冬季目標為PM2.5平均濃度同比下降15%以上和重污染天數同比下降15%以上。

  從目標值來看，今年秋冬季大氣污染治理目標任務似乎比較輕，但需要注意的是，上一年秋冬季 “2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降25.0%，重污染天數同比下降55.4%，降幅大大超出15%的下降目標。也就是說，2018年秋冬季2+26城市PM2.5和重度污染天數目標要對比的基數已經大幅下降，在此基礎上進一步下降5%并不容易。筆者通過生態環境部發布的上一年秋冬季大氣污染治理結果以及2018年秋冬季目標，“2+26”城市PM2.5平均濃度需要下降4微克/立方米至74微克/立方米，重度及以上污染天數要減少23天至430天。從具體城市PM2.5任務目標來看，邯鄲需要下降7微克/立方米，其次為邢臺、石家莊和安陽。

表1、2018秋冬2+26城市PM2.5平均濃度任務目標（微克/立方米即μg/m3，%）

（2）、限產范圍：2018年秋冬季錯峰生產范圍將上一年度的河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區改為濟源市，從鋼鐵生產角度來看相當于新增濟源市，因為鞏義等市縣鋼鐵企業極為有限，而濟源市2017年生鐵產量390萬噸。

（3）、限產時間：并沒有明確規定各地錯峰生產實施時間段，但要求各地在2018年9月底前完成錯峰方案的制度。

（4）、限產力度：2018年秋冬季大氣污染治理方案新增天津和邢臺為重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，其他城市限產比例不得低于30%，而上一年度未對其他城市提出明確限產比例。同時跟上一年度不同是的，方案強調工業企業要實行差別化錯峰生產，鋼鐵企業全面達到超低排放要求的可不予錯峰，只是在橙色及以上重污染天氣預警期間限產50%，部分工序達標則實施差異化錯峰。

（5）、運輸結構：大幅提升鐵路貨運比例為新增項，強調各省（市）要制定運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標，大幅減少貨物公路運輸量。且重點港口集裝箱鐵水聯運量增長10%以上。

（6）、產業結構：將優化產能結構作為主要任務且位置提升至第一條，在加大鋼鐵、焦化等行業產能淘汰和壓減力度基礎上，全面啟動河北和山西省炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作，同時河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業淘汰力度。

（7）、揚塵管理：該部分從文字表達上看，略弱于上一年度。上一年度直接強調采暖季期間停止各類道路工程、水利工程等土石方作業和房屋拆遷施工等，只有重大民生工程和重點項目涉及土石方作業確實無法停工的可提出申請，地級人民政府同意后實施。

2018年秋冬季大氣污染治理方案則提出各城市在10月底前建立施工工地動態管理清單，并提出采暖季期間（2018年11月15日-2019年3月15日），各地要加大施工工地管控力度，根據環境空氣質量改善需求，制定土石方作業、房屋拆遷施工等停產停工方案，并向社會公開，接受社會監督。同時從附表中北京、天津以及河北相關省市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案可以看出，有的地區提出采暖季建筑工地土石方、房屋拆遷施工停止作業，有的則提出部分停止作業。總體來看，揚塵管理部分實際影響變化不大。

總體來看，2018年2+26城市秋冬季大氣污染治理方案中涉及鋼鐵產業采暖季錯峰生產更加靈活，強調實行差異化錯峰生產，同時限產范圍中的重點城市多于上一年度。但2+26城市以及汾渭平原相應的各市政府并沒有出臺秋冬季具體限產方案，因此限產所影響鋼鐵產量暫無法量化。本網將持續跟蹤，敬請關注。（中國聯合鋼鐵網）

附表1、近兩年2+26城市秋冬季大氣污染治理方案對比

最新消息稱京津冀大氣污染治理行動方案征求意見稿中的關于“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降5%左右和重度及以上污染天數同比減少5%左右均將調整為3%，同時重點城市鋼鐵限產50%和其余城市鋼鐵限產不得低30%將被取消。

由于之前發布方案是征求意見稿，最終方案存在調整的可能，況且相關部門近期強調環保限產嚴禁一刀切。這確實低于此前預期，但需要注意的是，生態環保部發布的大氣污染治理方案屬于指導性文件，具體錯峰生產方案由各省市制定。而從生態環境部發布的2018年1-8月空氣質量狀況來看，1-8月169個重點城市排名后20位名單中有7個屬于汾渭平原，其余13個則屬于“2+26”城市。在藍天保衛戰三年行動計劃大背景下，環保壓力依然較大。既然要提升空氣質量，那鋼鐵等工業企業采暖季錯峰生產應該是躲不開的，因此指導文件中取消明確限產比例并不等于不限產，而且今年采暖季限產范圍新增汾渭平原概率較大。

另外需要指出的是，京津冀大氣污染治理方案征求意見稿原文第26點和27點明確指出要“實行差別化工業企業錯峰生產。鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預警期間限產50%，由相關省級部門上報生態環境部、工業和信息化部備案；僅部分生產工序和環節達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業出焦時間延長至36小時以上；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予錯峰。”

附表2、生態環保部發布的2018年1-8月169個重點城市排后20位城市名單